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养廉银为 特有的官员之薪给制度,养廉银的简介

养廉银制度内容

高薪养廉从古代就有这种思路了观我国封建社会,历代皇朝都将惩治贪赃,褒奖清廉作为吏治的重要内容,历史上高薪养廉的措施及条件鉴于单纯地依靠法律的惩处难以杜绝官吏的贪婪,为了奖励廉洁,我国历史上提倡过高薪养廉的制度。俸禄制度在我国历史上曾经被多个朝代作为防治官吏贪污腐败的一个重要组成部分来看待。由国家发给官员较为丰厚的俸禄,使其不致因有生活之忧而走上腐败之路,这就是古人常说的“禄以养廉”。到了清朝,则干脆在额定的俸禄之外另行增加大大高于俸禄数额的钱财,直接了当地称之为“养廉银”。宋神宗曾与王安石谈到,在重禄重法初步实施后,被断罪的相关官吏从每年七百减到每年二百。这个数字虽不能说十分准确,但它所反映的官吏腐败致罪的比率下降却是事实。

试图在制度上实行高薪养廉的是雍正皇帝。清兵入关后,基本上是继承了明朝的制度,官吏的俸禄也定得很低。而且还不断要求官员们“捐俸”、“减俸”以满足军事行动带来的国家开支,使得官员的正常收入与生活益显窘迫。官员为了维持其正常生活或挥霍性消费,以及迎来送往、打点上司,除了靠贪污受贿外,还有一种弥补措施,就是征收耗羡(也叫“火耗”)。养廉银仍高出正俸5-20倍。而一些佐杂官员,则养廉银与正俸比例显得较低。这样一来,官员们完全可以过上体面的生活,也不必再为办公费无处开支而发愁了。这样做实际上并没有增加国库的开支,百姓的负担也没有增加,相反不少地方都有所减轻。于是雍正期间,吏治有了明显改善,腐败虽不能说就此绝迹,但的确大大减少了。

求教古代的官奉是如何发到个人手中的

  中国封建社会古代官吏“俸禄”制度,就是君王家天下情况下管理国家过程中古代社会酬劳官吏工资的分配制度。古代社会官吏的俸禄主要有粮食,实物和钱币等几种形式,各个朝代,各个时期,俸禄的内容和形式也不相同。

  一般说来,“俸”指钱币,“禄”指谷物,因此史料常以俸银和禄米来计算官吏的俸禄,其沿革大体经历以下几个阶段:

  一、以实物形式为主的官吏“俸禄”主要成分时期(战国至唐中期)战国至秦朝,官吏俸禄形式主要以斗计发给粟米。至西汉,官吏俸禄开始正规化,官的大小和俸禄级别以“石”表示,俸禄以斛为计量单位(每斛120斤),按月发给粟米。共有16等,万石官月俸350斛,百石官只有16斛。县令为千石至六百石官,每月90—70斛;县长为四百石至三百石官,每月50—40斛,采取钱谷各半的支付办法,直至东汉。

  汉代职官秩级、俸禄简表单位:斛秩级 月俸 年俸 秩级 月俸 年俸万石 350 4200 四百石 50 600 中二千石 180 2160 比四百石 45 540 二千石 120 1440 三百石 40 480 比二千石 100 1200 比三百石 37 444 千石 90 1080 二百石 30 360 比千石 80 960 比二百石 27 324 六百石 70 840 百石 16 192 比六百石 60 720 斗食 11 132

  魏晋时实行九品中正制,俸禄由两汉钱谷各半,改为帛、粟、钱各占1/3。 隋代官俸又恢复以粟米计算,分春秋两季发给,俸禄级别为18等,除了粟米还有职分田,每品不分正从,职分田相等,薪俸有差。规定正一品薪俸900石,职分田5顷,中县县令薪俸70石,职分田2顷。

  唐初大体沿隋,俸禄有粟、田、钱。除正常的俸禄外,还可领取薪炭、绸缎、纸笔及雇佣人员的俸料银,每年一次性发给。如中县县令为从七品。每年粟70石,职分田3.5顷,货币2100钱。

  二、以货币形式为主的官吏“俸禄”成分时期(唐中期至清朝)唐中期至明清

  这是以货币形式为主要的俸禄成分的时期。唐开元二十四年(公元736年),将各种粮钱合为一起,以月俸为名,随月发给,一品官月俸合计31000文,中县令(七品)月俸4050文。由此可以看出,这种月俸已是完全的货币工资制了,且很近似于当今的基本工资加各种补贴。

  历代官吏俸禄之厚莫过于宋朝。王安石变法时,实行厚禄,以期官吏自重,防止贪污,可以省刑。其俸禄内容有禄粟、职钱和布帛。地方官还职分田,共分18级,按月发俸钱;春秋两季发衣料;每年一次性发粟米。如正七品的知县,月俸30千文,年发绵20两,绢14两,粟20石。厚禄制度的实行,积极的方面使得官吏们乐于职守,以功报国。然而,官禄过厚超出了人民的承受能力,造成了财政危机,实际上也并未能够制止贪污行为的发生。 “历代官吏俸禄之薄莫过于明朝”。洪武十三年(1380)重定文武官岁俸,以九品正从为差,共18级,正一品官禄米1044石,正七品的知县岁俸禄米90石(约合今5440公斤),由于俸禄较薄,使得小官舞弊以救贫,大官贪污以致富,明中叶以后官吏贪污则成了习为以常的政风。

  明代品官俸禄简表 单位:石品级 月俸 年俸 品级 月俸 年俸正一品 87 1044 正六品 10 120 从一品 74 888 从六品 8 96 正二品 61 732 正七品 7.5 90 从二品 48 576 从七品 7 84 正三品 35 420 正八品 6.5 78 从三品 26 312 从八品 6 72 正四品 24 288 正九品 5.5 66 从四品 21 252 从九品 5 60 正五品 16 192 从五品 14 168 清代官吏俸禄以岁俸为名,发给银两,自一品到九品至未入流,共分10个等级,一品最高180两,从九品及未入流只有31两。 清代文官岁俸简表 品级 岁俸 品级 岁俸一品 180 六品 60 二品 155 七品 45 三品 130 八品 40 四品 105 正九品 33.1 五品 80 从九品未入流 31

  三、养廉银——是清代独创官吏“俸禄”高薪养廉制度养廉银为清代所独创,官吏的额定的官俸外,规定按职务等级每年另给银两,以提高官吏的俸禄待遇,使其养成廉洁的操守,故称“养廉银”。亦称“耗羡归公”,是清代赋税制度官俸制度的一项重大改革。

  由于俸禄较低禄较低,不足给用,如正七品的知县岁俸为45两,每月只有3两多,按当时一般官吏生活标准,只可维持五六天。于是地方官在征收赋税时有将实际火耗1—2%肆意加大,甚至有增加到50%的,形成陋规。而官府在征收赋税时借口征收钱粮有损耗而额外加征,如散碎银两改铸大锭中的损耗称“火耗”,粮米翻晒时有“雀耗“,入仓后有“鼠耗”,统称“耗羡”,均与钱粮正额一体征收,实为一种附加税。清沿明制,耗羡仍旧征收,愈来愈重,每两正额有加二三钱、四五钱乃至七八钱的,虽屡次禁止,但未能凑效。耗羡大量加征,妨碍了正额钱粮完纳,而且耗羡多入官吏私囊,或馈送上司以维持其奢侈生活,造成吏治腐败,又多挪用侵吞正项钱粮,造成国库亏空。

  雍正二年(1724),山西巡抚诺岷、布政使高成龄奏准将耗羡提解归公,除弥补亏空外,分给各官养廉和支应公费。雍正帝把这笔预算外的收入合法化,倡导火耗归公,然后再拿出一部分作为养廉银。这样,原来的非法加派成为法定附加税,其征收有统一比例数额,官吏不敢私行加派,各省耗羡普遍有所减少,官吏也不能滥用耗羡,吏治有所改善,从而在没有增加劳动人民负担的情况下实现了国库增盈。养廉银初限于地方官员,后中央官员及武职官员也发给,但数量要少得多。 至于各级官吏的养廉银规定,大体因时因地因财力因官缺而异。

  据(大清会典事例、户部)记载,直隶总督的养廉银每年为15000两,下属知县的养廉银在600—1200两。而山东知县的养廉银却高达1000—2000两(见《清代品官岁俸养廉银服饰简表》)。由此可见,合法的养廉银是从非法的私征杂派演变而来。它是地方官赖以生存和生活的主要经济来源。它是正俸之外的补贴,却成为全部俸禄的主要成分,其数量往往超过正俸的十几倍至几十倍,这样县官年实际合法收入都在1000两左右,高出正俸20多倍(以1.3两银可买1石粮计算,每年实际收入相当今公制10164公斤)。

  高薪养廉制的推行,受到了地方官的欢迎,短时间内执行较好,也收到了某种“廉“的效果。但是,乾隆以后逐渐松驰,法定加耗之外私征、贪污仍不可遏止。道光以后国力衰颓,不得不折发养廉银以充兵饷。从此腐败的势头更加严重,直至清王朝覆灭。 清代地方文官岁俸、养廉银 品级 官职 岁俸(两) 养廉银(两/年)一品 总督 180 30000-15000 二品 巡抚 155 20000-15000 三品 布政使按察使 130 9000-8000 四品 道员知府 105 4000-2000 五品 同知 80 1200-700 六品 通判知州 60 1200-600 七品 知县 45 1200-600 八品 县丞 40 400-数十两九品 主簿 33.1 400-数十两从九品未入流 巡检典史 31 不详

为遏制腐败,雍正推行的“养廉银”制度效果如何?

“养廉银”是清雍正朝确立的一项为促进官吏廉洁的制度。雍正朝后,清代官员除常俸,饭食银外另可获得一笔养廉银,据萧一山《清代通史》所记,这笔银子远远高于官员常俸,其用意在“高薪养廉”。这项开销的来源主要是雍正二年(1724)始,火耗归公后新辟的财源。然而“养廉银”制度的效果并不尽如人意。

雍正

养廉银最大的弊端在于严重拖累了国家财政,是国家财政的巨大负担。据萧一山先生统计,清代官员,除却亲王以下至公、侯、伯、子、男等勋爵宗室外,自正一品至从九品薪俸自白银180两(京官另拨俸米90石)到31.5两(京官另拨俸米15.75石)。而与此相对应的地方上督抚一级的官员(最高级别)一年的养廉银达到15000两上下(清代亲王一年俸银为10000两上下),布政使8000两上下,各级官员均享受养廉银,一直发放到知县一级(多为正七品)。据统计雍正朝每年花在养廉一项上的银子高达422万两之多,与此相对,当时政府一年总收入约为4300-4400万两,总支出约为3500万两。换句话说,国家收入的10%,支出的约1/8花在了高薪养廉上。

清代品官岁俸章服表(雍正朝)(最后两行看不清的数字中,养廉银均为1000两以下。)

其二,养廉银最受诟病之处在于“养廉不廉”。养廉银在雍正朝起到了一定的效果,自康熙末年以来吏治败坏之局面稍有缓和(康熙朝官俸过低,几不能满足官员日常开销,清廉官吏连骑马、坐轿都难以维持,故其时养廉银却有必要),而经乾隆一朝浮华影响,吏治更行败坏,贪腐盛行,知识阶层与官吏道德沦丧,“巨贪”和珅广为人知,然乾嘉两朝大贪绝不止于和珅一人。进入道光朝后,吏治败坏已至不可收拾的境地,此后晚清腐败,更是令人发指。应该这么说,养廉银给了官员以优渥的生活,使得其不靠贪污能活出官员的“体面”。但是与之相对应的反腐惩贪的手段并没有能够配套,不管是雍正朝的“完赃减等例”,还是乾隆朝的“议罪银”都严重败坏了吏治。前者给了官员以侥幸,贪污的成本下降了;后者曾荒唐的抓小放大,真真应该严抓的问题被掩盖在了议罪银所议的小过小失之下。

道光银锭

其三,养廉银来自于火耗归公。火耗归公本是不得已之法,实在是地放巧立名目征敛过盛,雍正帝才收归国家。然而,火耗归公把本不合法的附加税合法化,开了一个很不好的头。

不过最后我想特别提出一点补充,养廉银设立之目的不仅是为了促进官员廉洁。康熙末年吏治败坏不仅是贪腐盛行,且由于康熙帝本人在政治上“不生事”的守成倾向,官员碌碌无为,不任事的风气大兴,这对国家危害甚于贪腐。这个“养廉”字不仅针对腐败,也是针对懒政。

以上是我的回答,欢迎朋友们批评指正。

(15分)【历史上重大改革回眸】材料一 养廉银制度正式推行大致始于雍正二年。此后不断补充和完善,到雍正

(1)积极意义:相对减轻了人民负担,对整饬清代吏治有一定积极作用,同时有利于清代国家财政收入的增加,有利于加强中央对地方的管理。(答出任意三点即可得满分6分)
(2)(9分)不同:关员的待遇更高;鼓励和约束相结合,有助于关员长期服务海关;建立退休金制度,使关员在岗时便无后顾之忧,可以安心工作;严惩违纪官员,以确保官员廉洁执法;完善税款完纳和呈报制度,使不法海关职员无机可乘;建立综合性的配套措施,保证海关机器健康高效的运转。(答出任意三点即可得满分6分)认识:高薪在一定程度上有助于抑制腐败;廉不只是养出来的,同时也需要加强制度和法律上的监管、惩治;应加强对官员的职业操守教育。(言之成理即可。答出一点得1分,答出两点可得满分3分)

试题分析:(1)从材料“达到‘不使累及民间’,‘上不误公,下不累民’的目的”,进行归纳总结归纳总结。(2)阅读分析两种制度内容,从材料“海关官员的高薪待遇多达九项。此外还实行年薪加薪制度”、“在海关实行退休制度,并(在中国)首创推行养老储金制度”等信息可以看出赫德的养廉政策投入更大。雍正帝时期的养廉银政策和赫德的政策都一个共同的目的,即是防腐,但是高薪是否真的保证廉洁需要辩证的看待。

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